从潜力挖掘到质效提升：2026中央一号文件花生产业政策分析与扩种潜力展望

2026年中央一号文件正式发布，作为“十五五”开局之年的核心农业政策文件，其对花生产业的部署实现从“潜力挖掘”到“质效提升”的进阶，明确提出拓展花生生产空间、扩大油料多元化供给。本文结合近五年政策演进，立足2026年新要求，分析花生产业政策导向、区域潜力及发展展望，为政策落地和产业布局提供参考。

一、2026年中央一号文件花生相关内容

文件核心围绕油料安全和产业提质，明确花生发展方向：一是优化农业布局，拓展花生等油料作物生产空间，扩大多元化供给；二是强化科技创新，推进生物育种产业化，推广智能农机与数字化技术；三是推动粮油单产提升，促进良田良种良机良法集成增效，兼顾产量与效益。政策延续2025年战略定位，聚焦“扩空间、提质量、强科技、优供给”，融入农业农村现代化全局。

二、近五年中央一号文件中相关花生政策梳理及演变方向

近五年花生政策逐步深化：2021年首次将花生与油菜并列，明确其重点油料作物地位，以宏观引导为主；2022-2024年将花生纳入油料产能提升工程，聚焦扩种、布局优化和科技支撑，试点“保险+期货”模式；2025年实现定位跃升，与大豆、油菜并列，明确其战略支撑作用，提出挖掘扩种潜力、单产提升及完善收储保障等精准举措。

政策演变核心呈现四大特点：一是定位从“区域性经济作物”升级为“国家战略支撑作物”，契合油料安全需求；二是举措从宏观引导转向精准施策，覆盖全产业链；三是保障体系从市场调节转向多元协同，2025年实现与大豆、油菜政策同权，2026年强化数字化保障；四是导向从“保障供给”转向“高质量发展”，呼应消费升级与乡村振兴。

三、2026年花生种植面积扩增空间深化分析

结合2026年政策要求和各地实践，在2025年基础上五大地域扩种潜力如下：

（一）黄淮海地区：作为传统核心产区，2026年加大土壤改良和良种推广，破解连作障碍，种植面积恢复性增长比例可达25%，总扩种潜力约310万亩，单产同步提升10%-15%。

（二）东北地区：新兴产区政策红利凸显，辽宁、吉林现有花生面积810万亩，扩种比例可突破35%，总扩种潜力280-350万亩，依托黑土地优势，单产有望继续提升。

（三）华南、西南地区：推广套种和鲜食花生产业，广西蔗田套种模式进一步普及，区域总扩种潜力230-260万亩，鲜食花生占比提升，推动产业向效益导向转型。

（四）新疆地区：扩种潜力最大，推广果林套种、棉田轮作等模式，可轮作棉田每年可扩种520万亩，总扩种潜力900-1200万亩，成为未来全国花生扩种核心增长极。

（五）长江中下游地区：依托上市早优势扩大种植，至2035年新增扩种潜力60-90万亩，提升区域自给能力，缓解华南供给压力。

（六）整体扩增空间估算：预计至2030年，我国花生种植面积将从7200万亩增至9000-9400万亩，新增1800-2200万亩；单产提升至280公斤/亩，总产量达2500-2600万吨，远超“十五五”预期目标，巩固自给自足优势。

（作者 | 国联期货农产品事业部  姜颖，从业资格证号 | F3063843 交易咨询资格证号 | Z0013161）

注：本文部分数据来自河南省农业科学院张新友院士、国家花生产业技术体系及公开政策文件、新闻报道。